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美第35任商务部长针对中国投资的歧视不应该

发布时间:2020-02-11 06:01:47 阅读: 来源:冷弯机厂家

与卡洛斯·古铁雷斯(Carlos M. Gutierrez)在任期间的情况相比,如今中美双边摩擦程度,更加激烈。

10月14日,美国国会紧急启动针对华为和中兴公司的第二轮调查;与此同时,上周美国商务部针对中国光伏企业的“双反”终裁刚出炉,一家名为Solyndra的美国光伏公司对中国三大光伏企业提起反垄断诉讼,欲索赔15亿美元。

“任何针对中国投资的歧视都是不应该的……这些‘噪音’或会逐步发展,也会渐渐过去。”古铁雷斯表示。14日,他在纽约全美华人金融协会(TCFA)第18届年会间隙接受本报专访。

古铁雷斯是美国第35任商务部长,在任期间曾经历过中海油收购优尼科失败。2006年曾到访中国,磋商美国贸易逆差等问题。目前他担任花旗集团副董事长。

他认为,任何针对中国投资的歧视都是不应该的。任何一个反倾销案的结论,必须建立在一系列公开透明的数据基础之上,以便于遭遇指控一方了解原因。

世行不久前的一份报告称,如果中国出口保持目前的增速,就容易走日本的老路,遭遇其贸易伙伴的保护制裁,可能在 2030年之前引发不可控的贸易摩擦。

对此,古铁雷斯不置可否。但他批评美国政府当下的政策不够进取,暗示就业压力导致政府不愿过快开放自由贸易市场,容易滋生贸易摩擦。

不应投资歧视

《21世纪》:2008年你亲身经历过大选期间的种种事件,如今看到美国商务部针对中国光伏企业的“双反”制裁、美国国会针对华为等公司紧急启动第二轮调查、中国三一重工关联企业购买风电场被拒……这些事件,您如何看?

古铁雷斯:这些事件的出现,不应该仅仅出于政治目的。出台这些决定的过程必须是透明的,任何一个反倾销案的结论,必须建立在一系列公开透明的数据基础之上,这样,遭遇指控的一方也可以了解到原因。我不认为在大选季,这些事件可以简单地被用来作为选举战术工具。

《21世纪》:所以你认为,这些事件在大选前后逐一发生,仅仅是时间上的巧合?

古铁雷斯:对此我不愿评论太多。但有一点是肯定的,这些事件究竟怎么发生,在何时发生,都必须遵守相应流程。不可能因为其他原因,在法律系统之外决定事件的发展和结果。我必须强调,这一系统必须是透明的,向所有人公开。

《21世纪》:但是这一系列事情直接造成了严重后果。你是否担心,这些事件会造成中国企业对于美国市场的消极印象?

古铁雷斯:我希望不会产生消极印象。人们如何看待华为一案,我并没有把握。但是在该案中,我从未听闻美方有任何对于中国企业的歧视性声音。

当然,如果现任政府内部有一种观念,认为中国的华为挑战了美国的国家安全的话,我目前不在政府内阁之中,并不清楚其中细节。但是我认为,任何针对中国投资的歧视都是不应该的。

另一方面,中国企业要在美国投资,必须遵守和其他海外投资一样的条件和规则。

《21世纪》:对于中美两国的光伏“双反”争端,你觉得诉诸WTO的可能性有多大?

古铁雷斯:对于光伏“双反”案,即便一方要诉诸WTO,也并非想起诉就可以起诉的。按照WTO规定,必须通过一系列测试,才能决定是否受理。美国曾经有过一些诉诸WTO的请求,后来被驳回的先例。还是同样一个问题——诉诸WTO的过程,也必须是透明公开的。

对话是优先办法

《21世纪》:目前我们看到,在中美投资摩擦之中,美国海外投资办公室(CFIUS)起到的作用很大。尤其是针对有或怀疑有中国官方背景的投资,CFIUS十分谨慎,一切都以“国家安全”为由考虑。对此您怎么看?

古铁雷斯:CFIUS只是针对可能有国家安全风险的投资案。事实上目前真正被CFIUS拒绝的投资案屈指可数。

在我任商务部长期间,曾经历过中海油收购优尼科失败。但我清楚了解,当时真正使得中海油失败的,不是国家安全相关障碍,而是由媒体、国会以及其他方面的“噪音”,使得中海油最终放弃收购。

这不是好事。中国投资对美国经济有利。曾经美国对日本的投资与贸易也十分紧张。我相信,这些“噪音”或会逐步发展,也会渐渐过去。但我们的“底线”是:美国欢迎中国投资,现在是投资的好时机。

目前我在私人领域工作,我们也努力在吸引中国投资,帮助美国提高就业。

《21世纪》:和四年前的总统大选期间相比,现在我们听到的“中国话题”,不再仅仅是汇率操纵,而是贸易和投资摩擦升级。你认为下一个在美国政治圈会被重点提出的“中国话题”,会是什么?

古铁雷斯:实际上这几年的“中国话题”,仍然相似。美方担忧的事情不外乎以下几个:知识产权、非关税壁垒、汇率问题等贸易领域相关话题。

《21世纪》:但看来双方似乎仍没找到一个好办法?

古铁雷斯:关键在于,我们应该通过对话来解决这些问题。如果对话不奏效,那么中美两国都有自己的法律可以依据,同时我们还有WTO争端解决机制可以诉求等。但解决这些问题的优先途径,是通过对话。

需达成更多自贸协定

《21世纪》:作为布什政府期间的美国商务部长,你曾经领导着一个多样化的内阁机构,专注于促进美国出口。如今奥巴马政府提出到2015年美国出口倍增计划,你如何评价?

古铁雷斯:我认为美国政府需要和更多的国家达成自由贸易协定。目前,针对促进美国出口而开放市场的行动还不足够。我们需要更多行动,和全世界其他国家进行自由贸易协定的谈判。在这一点上,我不认为美国足够积极主动。

《21世纪》:我们注意到,美国与韩国等国家的自由贸易协定谈判进行了很久。

古铁雷斯:是的,目前这一协定已经得到了美国相关机构的批准,但是这已经是在双方签订该协议的三年之后了。和哥伦比亚以及巴拿马的协定也是如此……我们浪费了太多时间。

《21世纪》:你怎么看待耗时长久的跨太平洋伙伴关系(TPP)的谈判?

古铁雷斯:从美国开始加入谈判以来,已经过去了5年,目前我们的确看到一些进步,比如墨西哥等国将要加入谈判过程等。但关键的问题是,谈判的进程必须加快。

一个有意思的事情是,目前美国唯一正在进行的自由贸易协定谈判就是TPP了,而实际上我们应该做得更多:促进更多的双边自由贸易谈判以及地区性的自由贸易谈判。目前全世界大约有100个左右的(自由贸易)协定正在谈判中,但美国正在进行的只有TPP这一个。

《21世纪》:为什么美国对开放贸易不够热衷?

古铁雷斯:或许部分出于政治上的考虑。但我认为,美国应该把贸易放在一个更加优先的位置上。

目前政府中可能有一种担忧:认为自由贸易协定的谈判,将影响到美国本土的就业情况。但事实却正好相反:实际上,在出口行业工作的人们所获得的收入超过其他劳动力。对于美国来说,贸易与市场开放永远是有利的。

同时,我建议总统应当从国会获得贸易促进授权(trade promotion authority),有权掌控贸易谈判。这样国会就仅仅拥有支持或反对的权利,而不会深度介入自由贸易谈判中,一夕之间改变谈判进展。

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